基于分权学说理解“行政”，可以清楚的确定行政的主体和客体，符合现实社会的实际状况错误基于“政治—行政二分”的行政观认为“政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程”