坚持依法行政，以下做法错误的是（）A行政立法不得与法律相抵触B行政权没有法律依据，不得使人民负担义务或分割其权利C行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务D各行政机关自由裁量时，不受法律限制