从项目上看，由过去的单项保障转变为总体保障，构成了一套完备的社会保障体系;从保障对象上看，由对特定阶层劳动者提供的保障扩大到全体社会成员，使之成为一项全民共享的社会保障待遇;从责任分担上看，政府作为福利国家的当然责任主体，不仅提供财政支持，而且承担着实施